森林法“四新”引领林业新常态

    7月1日，新修订的森林法正式施行。新森林法在结构上作了较大调整，从7章扩展至9章，条则数从49条增长到84条。立法思路、管理措施和手段等方面也都作了较大调整，增强了权属珍爱，强调了森林分类经营，凸起了规划引领，强化了资源珍爱，深化了“放管服”改革，凸起了执法权威。新法表现的新理念、新思路、新措施、新体系，必将引领我国林业发展的新常态。

    理念定位新。本次森林法的修改引导思想明确，就是为生态文明建设提供法治保障，促进森林知足人民群众对物质、文化、生态等多方面的美好生活必要。在第一章总则的第一条就明确指出，立法的目的是为了践行绿水青山就是金山银山理念，珍爱、培育和合理行使森林资源，加快国土绿化，保障森林生态安全，建设生态文明，实现人与天然协调共生。把尊重天然顺应天然、生态优先珍爱优先、保育结合可持续发展、落实公益事业基础产业定位、践行“两山”理念、建设生态文明作为立法原则。使林业行业定位实现历史性变化，即由重要提供物质产品向重要为全社会提供优质生态产品、知足经济社会生态文化等多元需求变化；由森林资源的珍爱、培育和合理行使，发挥多种功能，适应社会主义建设和人民生活的必要向聚焦到践行“两山”理念、保障森林生态安全，建设生态文明，实现人与天然协调共生变化。

    立法思路新。新森林法立法思路着眼于“两条主线+一个关系”。“主线”一是：按照林地权属，实施差异化政策。该法新增“森林权属”章节九寨沟酒店住宿，明确森林权属，增强产权珍爱。明确国家所有和集体所有森林资源的所有权主体、使用权或承包经营权主体，理清了权利主体的权利边界、权利实现体例和条件。新法扩大了森林、林纸箱印刷厂木与林地流转范围。改变了旧森林法关于“五大林种”的划分方法，取消了禁止流转“防护林”与“特种用途林”的限定。对林权权属人的权益保障、纠纷解决机制进行了明确。“主线”二是：分类经营，凸起重点，宽严相济。按照生态区位、经营目的，划分而成的公益林、商品林，分别实施不同的管理政策。让经营目的不同的两类森林各自觉挥其主导功能，利于在团体上实现和发挥好森林的多种效能。管理的重点是国有林、公益林。“一个关系”，即处理好珍爱和发展的关系，让绿水青山变金山银山。新森林法规定，对生态公益林，在吻合公益林生态区位珍爱要求和不影响公益林生态功能的前提下，经科学论证，可以合理行使公益林林地资源和森林景观资源，适度开展林下经济、森林旅游等。对于商品林，则明确在不破坏生态的前提下，可以采取集约化经营措施，合理行使森林、林纸箱印刷厂木、林地，进步商品林经济效益。为绿水青山变化为金山银山提供法律保障。

    管理措施新。重要表现在3个“更倾向于”：更倾向于市场配置资源。为适应“放管服”要求，新森林法悉数取消了纸箱印刷厂木材运输、纸箱印刷厂木材经营加工行政允许事项和纸箱印刷厂木材生产计划，下放了采伐限额审批权限西安人事考试报名，缩小了采伐允许证核发范围百度排名优化，简化申请条件和材料，规范了特别情况下的采伐管理等。更倾向于事中事后监管。为加大监督力度，修订后的森林法单设“监督检查”一章，明确了林业主管部门监督检查职权，以及为履行监督检查有权采取行政强制措施、约谈等，对破坏森林资源造成生态环境损害的，天然资源、林业主管部门可以依法提起诉讼，向侵权人提出损害赔偿要求。更倾向于发挥当局主体作用。新森林法将制订珍爱发展目标，并进行考核评估以及可以执行林长制、宣传资源珍爱、组织任务植树、建立护林组织，负责护林工作、庞大林业有害生物防治，森林防火、扑救和处置工作的主体确定为地方各级人民当局，有助于森林资源珍爱治理能力的进一步提拔。

    体系整合新。新森林法对某一管理事项散落于相干的法规、规章、政策中的规定进行了体系性整合，更具周全性、权威性、实用性。譬如林地管理方面，即对《中华人民共和国森林法实施条例》《建设项目使用林地审核审批管理办法》及相干规范性文件等所涉内容进行概括、增补和集中表述，形成了占用林地总量控制、建设项目占用林地审核、一时占用林地审批、直接为林业生产经营服务的工程设施占用林地审批的林地用途管制制度系统。

    新森林法回答了新时代林业工作在改革、发展中碰到的新课题，回应下层工作新诉求，把现行管理中一些被实践证实行之有用的政策措施法律化。将植树节、林纸箱印刷厂木收储、森林保险等规定写入森林法，将党中间关于自然林周全珍爱的决策转化为法律制度，将现实工作中难以操作的“恢复原状”，用“恢复森林植被”替换。执行森林分类经营管理制度，强化森林经营方案的地位和作用，还借鉴其他领域做法，增长约谈制度等，为依法治林、依法兴林奠定了顽强的法律基础。

（作者系山东青岛市园林和林业局总工程师；版权归原作者所有，若有侵权，请作者持权属证实与本网联系删除）